近日，国家发展改革委、国家能源局印发《新型储能规模化建设专项行动方案（2025—2027年）》（下称《方案》）。《方案》提出的总体目标为：2027年，全国新型储能装机规模达到1.8亿千瓦（即180吉瓦）以上，带动项目直接投资约2500亿元，新型储能技术路线仍以锂离子电池储能为主，各类技术路线及应用场景进一步丰富，培育一批试点应用项目，打造一批典型应用场景。
上海证券报记者从储能业内采访获悉，今年上半年，中国新型储能装机量已突破100吉瓦。到2027年再新增80吉瓦可实现性较高，甚至可能超预期完成。《方案》的出台，体现出今年储能政策“先抑后稳”的走势，将有助于稳固储能投资收益可预期性，提振后续装机。
描绘产业增长“大框架”
《方案》提出，2027年，新型储能基本实现规模化、市场化发展，技术创新水平和装备制造能力稳居全球前列，市场机制、商业模式、标准体系基本成熟健全，适应新型电力系统稳定运行的多元储能体系初步建成，形成统筹全局、多元互补、高效运营的整体格局，为能源绿色转型发展提供有力支撑。
《方案》不仅明确了180吉瓦的2027年装机目标，还将总体目标拆分为四大方面，包括应用场景持续丰富、多元技术逐步成熟、系统性能显著提升、产业创新稳步增强。
“新型储能装机量当前已突破100吉瓦，预计接下来两年新增80吉瓦是可以做到的。‘十四五’时期装机目标为30吉瓦，实际上提前将近两年就完成了任务。”中国电池工业协会储能分会副秘书长张健对上证报记者表示。
一位不愿具名的储能产业人士对上证报记者表示，新增80吉瓦的目标可实现性较高。在政策收益可以明确、地方执行到位的情况下，有很大可能超额完成目标。
上述储能产业人士分析，这一新政的出台，对接下来储能建设谋划了目标和大框架。在今年《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（下称“136号文”）等政策的影响下，储能投资收益出现了很大不确定性，对装机产生影响，因此当前需要更明确的受益政策指引。
新型储能政策企稳
从政策变动的趋势来看，储能行业在经历取消强制配储后的低迷期后，正在重建一条更加商业化、可持续的发展之路。伴随着政策调整，储能行业在发生一轮洗牌，真正能够提供市场收益的企业优势越发凸显。
记者采访获悉，今年国内政策对储能需求的影响呈现“先抑后稳”特征。上半年因强制配置政策取消及136号文落地，市场需求一度降至冰点，企业投资意愿低迷。136号文进一步引导行业向真实需求导向转型，淘汰低效项目，如大西北非政策性、无消纳能力的项目，遏制“为招标而招标”的投机行为，推动资源向高价值区域集中。
如今，行业逻辑已经理顺，需求真实、消纳能力强的地区仍吸引大量投资，这对储能产业发展提供了关键支撑。在政策驱动下，储能行业市场化盈利模式逐步完善。
“136号文发布后，地方配套性政策陆续出台，叠加储能技术持续降本的因素，储能的经济性提升，市场化需求爆发较快。长期来看，在电力市场化改革下，国内储能的盈利模式有望更加清晰，也将更加市场化。我们认为国内发电侧和电网侧大型储能需求将持续增长。”储能系统集成企业洛希能源董事长郝烨对上证报记者表示。
海博思创近期也披露，136号文出台后，储能行业从政策驱动转向市场驱动，储能行业将更多地依赖于市场需求和价格机制，预计储能规模会呈现较长期增长趋势，因为风电、光伏未来预期收入存在不确定性，促使这些单位加装更多的储能设备。
市场化的政策导向，正在倒逼缺乏市场竞争力的企业退出市场。
中关村储能产业技术联盟研究部有关人士对上证报记者表示，从产业结构来看，早期大量无专业经验和能力的企业在资本刺激下跨界储能，导致储能劣质产能较多。随着产业洗牌加速，头部企业依靠品牌效应、规模优势及良好的成本控制能力，逐步扩大市场份额，2024年储能系统中标量前15企业中标能量规模占比达到市场总中标量的57%，相比去年进一步提高。
与此同时，市场化的政策调整正在催生储能行业一系列新机遇。一位储能行业上市公司高管对上海证券报记者表示，在电力市场化改革的大背景下，未来的电力市场，可能将形成像股票市场一样的、一个体量庞大的交易市场。储能调度交易带来的收益，将大幅超越储能设备成本下降带来的收益，市场的关注重点可能将从制造企业向具备交易能力的企业倾斜。
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